ट्रांसमिशन कॉरिडोर: राजस्थान की ज़मीन, देश की बिजली और लोगों पर बिल?

राजस्थान आज देश की ऊर्जा राजनीति सबसे निर्णायक मोड़ पर खड़ी है। एक तरफ तो प्रदेश को ”भारत का हरित ऊर्जा हब” बनाने के दावे किये जा रहे हैं, दूसरी तरफ उन दावों के बीच यह चिंता भी बढ़ती जा रही है कि कहीं राजस्थान सिर्फ बिजली उत्पादन और ट्रांसमिशन का माध्यम बनकर न रह जाये, जबकि यहां के उपभोक्ताओं, किसानों और मध्यम वर्ग को इसकी आर्थिक कीमत चुकानी पड़ेगी?

इस बहस के केंद्र में करीब 8 हजार करोड़ रुपये की लागत से 5,760 मेगावाट सौर ऊर्जा के लिए प्रस्तावित नया ट्रांसमिशन कॉरिडोर आ गया है. बीकानेर से अलवर तक विकसित किया जा रहा यह नेटवर्क तकनीकी दृष्टि से बेशक एक महत्वाकांक्षी परियोजना है, लेकिन इसके आर्थिक, सामाजिक और संघीय प्रभावों को लेकर गंभीर सवाल उठ रहे हैं।

विवाद तब और गहरा गया जब ऊर्जा विभाग से जुड़े वरिष्ठ आईएएस अधिकारी अजिताभ शर्मा की सोशल मीडिया पोस्ट सार्वजनिक हुई जिसमें उन्होंने इस परियोजना का जिक्र किए बिना सीधे सवाल उठाया कि अगर यह ट्रांसमिशन नेटवर्क मुख्य रूप से दूसरे राज्यों को बिजली आपूर्ति करने के लिए तैयार किया जा रहा है, तो इसकी लागत उपभोक्ताओं पर क्यों डाली जानी चाहिए? यह सवाल महज़ प्रशासनिक असहमति का नहीं है. यह सीधे तौर पर आर्थिक न्याय, संघीय संतुलन और सार्वजनिक नीति की पारदर्शिता से संबंधित विषय है।

दरअसल, आज राजस्थान देश में नवीकरणीय ऊर्जा का सबसे बड़ा केंद्र बन रहा है। विशाल भूमि द्रव्यमान, प्रचुर सौर विकिरण और अपेक्षाकृत कम भूमि लागत ने इसे सौर ऊर्जा निवेश का केंद्र बना दिया है। बीकानेर, जैसलमेर, फलौदी, बाड़मेर और जोधपुर जैसे क्षेत्रों में बड़े पैमाने पर सौर और पवन ऊर्जा परियोजनाएं विकसित की जा रही हैं। केंद्र सरकार भी “ग्रीन एनर्जी कॉरिडोर” की रणनीति के तहत राजस्थान को राष्ट्रीय ऊर्जा आपूर्ति का महत्वपूर्ण आधार मान रही है। लेकिन सवाल विकास का नहीं, बल्कि विकास के मॉडल का है. सवाल यह नहीं है कि ट्रांसमिशन नेटवर्क क्यों बनाया जा रहा है; सवाल यह है कि इसका वित्तीय बोझ कौन उठाएगा और इसका लाभ किसे मिलेगा।

इस परियोजना को टैरिफ आधारित प्रतिस्पर्धी बोली (टीबीसीबी) मॉडल पर विकसित किया जाना है। इसके तहत पावर फाइनेंस कॉरपोरेशन (PFC) इसकी निगरानी करेगी, जबकि निजी कंपनियां करीब 35 साल तक इसका संचालन करेंगी. सबसे महत्वपूर्ण तथ्य यह है कि क्या परियोजना की लागत उपभोक्ताओं से बिजली टैरिफ के माध्यम से वसूल की जाएगी? असली विवाद यहीं से शुरू होता है.

ऊर्जा विशेषज्ञों का मानना ​​है कि जब बिजली का प्रवाह अंतर-राज्य प्रकृति का होता है, तो इसके ट्रांसमिशन शुल्क को “प्वाइंट ऑफ कनेक्शन” (पीओसी) तंत्र के माध्यम से निर्धारित और वितरित किया जाना चाहिए। यदि राजस्थान केवल “ट्रांजिट स्टेट” की भूमिका निभा रहा है और यहां उत्पादित बिजली का एक बड़ा हिस्सा हरियाणा, उत्तर प्रदेश, दिल्ली या अन्य राज्यों को जा रहा है, तो उस नेटवर्क के संपूर्ण पूंजीगत व्यय (CAPEX) को राजस्थान के उपभोक्ताओं के बिजली बिलों में जोड़ना तर्कसंगत नहीं हो सकता है। यही आर्थिक विसंगति है जिसने इस परियोजना को तकनीकी समस्या से निकालकर सार्वजनिक चिंता का मुद्दा बना दिया है।

राजस्थान के उपभोक्ता पहले से ही महंगी बिजली दरों, ईंधन अधिभार, निश्चित शुल्क और वितरण कंपनियों की वित्तीय अक्षमताओं का बोझ झेल रहे हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में किसानों को अनिश्चित सब्सिडी और कमजोर आपूर्ति का सामना करना पड़ता है। मध्यम वर्गीय परिवार लगातार बढ़ते बिजली बिलों से परेशान हैं और छोटे उद्योग बिजली की कीमतों के कारण प्रतिस्पर्धात्मकता खो रहे हैं। ऐसे समय में अगर इस प्रोजेक्ट की लागत 8 हजार करोड़ रुपये भी धीरे-धीरे टैरिफ में जोड़ दी जाए तो इसका सीधा असर आम नागरिक की जेब पर पड़ेगा.

सबसे बड़ा सवाल ये है-क्या यह उचित होगा कि बिजली उत्तर प्रदेश या हरियाणा के उद्योगों तक तो पहुंचे, लेकिन स्थायी वित्तीय बोझ राजस्थान के किसानों, व्यापारियों और मध्यमवर्गीय परिवारों को उठाना पड़े? यह न केवल आर्थिक प्रश्न है, बल्कि संघीय न्याय का भी प्रश्न है। भारत की संघीय संरचना इस सिद्धांत पर आधारित है कि राष्ट्रीय परियोजनाओं के लाभ और बोझ दोनों को समान रूप से साझा किया जाना चाहिए। यदि राजस्थान को देश की ऊर्जा महत्वाकांक्षाओं का केंद्रीय स्तंभ बनना है, तो केंद्र सरकार और लाभार्थी राज्यों की वित्तीय भागीदारी भी स्पष्ट होनी चाहिए। केवल भूमि, पर्यावरणीय दबाव और उपभोक्ता लागत को राजस्थान पर छोड़ देना एक संतुलित नीति नहीं कही जा सकती।

विडंबना यह है कि जिस राजस्थान को “ऊर्जा राजधानी” कहा जा रहा है, उसी राज्य के कई ग्रामीण इलाकों में आज भी वोल्टेज की समस्या, ट्रिपिंग और अनियमित आपूर्ति जैसी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। गर्मियों में बिजली कटौती एक आम शिकायत बन जाती है। ऐसे में जनता स्वाभाविक रूप से पूछेगी कि पहले राज्य की अपनी ऊर्जा सुरक्षा मजबूत होगी या राष्ट्रीय ऊर्जा निर्यात मॉडल?

सरकार और ऊर्जा कंपनियों की दलीलों को पूरी तरह खारिज नहीं किया जा सकता. यह सच है कि यदि राजस्थान को वैश्विक नवीकरणीय ऊर्जा केंद्र बनना है, तो बड़े ट्रांसमिशन नेटवर्क आवश्यक होंगे। केवल बिजली उत्पादन ही पर्याप्त नहीं है; इसे सुरक्षित और स्थिर तरीके से राष्ट्रीय ग्रिड तक पहुंचाने के लिए मजबूत बुनियादी ढांचे की आवश्यकता है। यदि ऐसा नहीं हुआ तो हजारों मेगावाट सौर ऊर्जा ”कटौती” की स्थिति में पहुंच सकती है और निवेश प्रभावित होगा।

इसके अलावा मजबूत ट्रांसमिशन नेटवर्क भी उद्योगों को आकर्षित करते हैं। जहां बिजली आपूर्ति स्थिर है, वहां डेटा सेंटर, विनिर्माण इकाइयां और नई औद्योगिक परियोजनाएं तेजी से सामने आती हैं। इसलिए सरकार इसे सिर्फ बिजली परियोजना के तौर पर नहीं बल्कि दीर्घकालिक आर्थिक विकास के तौर पर देख रही है.
लेकिन विकास का मतलब सिर्फ बुनियादी ढांचे का निर्माण नहीं है। विकास का मतलब यह भी है कि इसके लाभ और बोझ का उचित तरीके से वितरण हो।

यहीं पर सरकार की सबसे बड़ी चुनौती दिखती है- पारदर्शिता की कमी. आज तक यह स्पष्ट रूप से जनता के सामने नहीं रखा गया कि परियोजना की वास्तविक वित्तीय संरचना क्या होगी? राज्य के उपभोक्ताओं पर टैरिफ का अनुमानित प्रभाव क्या होगा? इसकी लागत में केंद्र सरकार कितना योगदान देगी? क्या राजस्थान को मिलेगी सस्ती बिजली या विशेष आर्थिक लाभ? निजी कंपनियों के 35 साल पुराने ऑपरेटिंग मॉडल में उपभोक्ता संरक्षण के क्या प्रावधान होंगे? इन प्रश्नों के बिना, किसी भी परियोजना को केवल “विकास” कहना पर्याप्त नहीं है। दरअसल, यह पूरा मामला भारत के ऊर्जा परिवर्तन की बड़ी तस्वीर भी सामने लाता है। देश तेजी से हरित ऊर्जा की ओर बढ़ रहा है, लेकिन अगर इस संक्रमण की लागत को सामाजिक रूप से असमान रूप से वितरित किया जाता है, तो भविष्य में इसका प्रतिरोध भी उतना ही मजबूत होगा। हरित ऊर्जा का मतलब केवल सौर पार्क और हाई-वोल्टेज लाइनें नहीं है; इसका अर्थ “ऊर्जा न्याय” भी होना चाहिए।

राजस्थान को यह सुनिश्चित करना होगा कि वह न केवल ऊर्जा उत्पादक राज्य बने बल्कि ऊर्जा समृद्ध राज्य भी बने। यदि राज्य अपनी जमीन, प्राकृतिक संसाधन और पारेषण क्षमता देश को दे रहा है तो बदले में उसे विशेष आर्थिक सुरक्षा, सस्ती बिजली, औद्योगिक निवेश और स्थानीय रोजगार भी मिलना चाहिए।

अन्यथा यह मॉडल धीरे-धीरे “ऊर्जा उपनिवेशवाद” जैसी स्थिति को जन्म दे सकता है, जहां संसाधन एक राज्य के होते हैं और लाभ दूसरे क्षेत्र को अधिक मिलता है। समाधान की दिशा: सिर्फ सवाल ही नहीं, स्पष्ट नीति भी चाहिए.

राजस्थान की ऊर्जा क्षमता निस्संदेह देश के लिए एक ऐतिहासिक अवसर है, लेकिन यह अवसर तभी सार्थक और उचित माना जाएगा जब विकास की इस पूरी प्रक्रिया में पारदर्शिता, संघीय संतुलन और उपभोक्ता हित सर्वोच्च प्राथमिकता बनें। इसके लिए अब केवल आश्वासनों की नहीं, बल्कि एक स्पष्ट “पांच सूत्री ऊर्जा न्याय कार्यक्रम” की आवश्यकता है।

1. यदि यह ट्रांसमिशन कॉरिडोर मुख्य रूप से अंतरराज्यीय बिजली आपूर्ति के लिए बनाया जा रहा है, तो इसकी लागत पूरी तरह से राजस्थान के उपभोक्ताओं पर नहीं डाली जानी चाहिए। केंद्र सरकार, लाभार्थी राज्यों और निजी निवेशकों के बीच एक स्पष्ट लागत-साझाकरण तंत्र पर काम किया जाना चाहिए। पीओसी व्यवस्था को पारदर्शी ढंग से लागू कर यह सुनिश्चित किया जाए कि राजस्थान केवल भुगतानकर्ता बनकर न रह जाए।

2.राज्य सरकार और विद्युत नियामक आयोग को परियोजना के संभावित टैरिफ प्रभाव पर एक विस्तृत श्वेत पत्र जारी करना चाहिए। जनता को यह जानने का अधिकार है कि अगले 10 से 20 वर्षों में उनके बिजली बिल पर इसका क्या प्रभाव पड़ेगा।

3. राजस्थान के लिए “ग्रीन डिविडेंड” की अवधारणा लागू की जाए। यदि राज्य राष्ट्रीय ऊर्जा परिवर्तन का नेतृत्व कर रहा है, तो उसके नागरिकों को भी इसका सीधा लाभ मिलना चाहिए। घरेलू उपभोक्ताओं के लिए रियायती बिजली, किसानों के लिए स्थिर आपूर्ति, प्रभावित जिलों के लिए विशेष विकास पैकेज और स्थानीय युवाओं के लिए रोजगार प्राथमिकता जैसे प्रावधानों को अनिवार्य बनाया जाना चाहिए।

4. टीबीसीबी मॉडल के तहत 35 वर्षों के लिए निजी कंपनियों को संचालन सौंपने से दक्षता आ सकती है, लेकिन इससे जवाबदेही कमजोर नहीं होनी चाहिए। पीएफसी और राजस्थान विद्युत नियामक आयोग (आरईआरसी) को नियमित ऑडिट, प्रदर्शन समीक्षा और उपभोक्ता शिकायत निवारण की एक मजबूत प्रणाली सुनिश्चित करनी होगी।

5. राज्य की अपनी ऊर्जा सुरक्षा को सर्वोच्च प्राथमिकता मिलनी चाहिए। ऐसा नहीं होना चाहिए कि राजस्थान बिजली पैदा करे, बाहर भेजे और उसके अपने उपभोक्ता अनियमित आपूर्ति का दंश झेलते रहें। पहली जिम्मेदारी ग्रामीण क्षेत्रों, कृषि और छोटे उद्योगों को विश्वसनीय बिजली आपूर्ति सुनिश्चित करना होना चाहिए।

अंत में, ऐसी बड़ी परियोजनाओं को केवल प्रशासनिक मंजूरी तक सीमित नहीं रखा जाना चाहिए। इसके लिए विधानसभा में विस्तृत चर्चा, विशेषज्ञ समीक्षा और सार्वजनिक बहस की आवश्यकता होनी चाहिए। ऊर्जा नीति जितनी तकनीकी है उतनी ही लोकतांत्रिक भी है। इस पूरे विवाद का सबसे सकारात्मक पहलू यह है कि सिस्टम के भीतर से ही सवाल उठे हैं. लोकतंत्र में बड़े सार्वजनिक निवेश पर सवाल उठाना विकास विरोधी नहीं है बल्कि जवाबदेह शासन की पहचान है।

राजस्थान सरकार को इस अवसर को टकराव के रूप में नहीं बल्कि विश्वास निर्माण की प्रक्रिया के रूप में देखना चाहिए। यदि परियोजना वास्तव में राज्य और देश दोनों के हित में है तो इसकी आर्थिक और नीतिगत पारदर्शिता जनता के सामने रखी जानी चाहिए। क्योंकि आख़िरकार ऊर्जा महज़ एक तकनीकी मामला नहीं है; यह राजनीति, अर्थव्यवस्था और सामाजिक न्याय का भी विषय है।

राजस्थान के पास आज ऐतिहासिक मौका है. इसकी धूप देश को रोशन कर सकती है, इसकी धरती भारत की ऊर्जा आत्मनिर्भरता का आधार बन सकती है। लेकिन यह तभी सार्थक होगा जब राजस्थान का नागरिक खुद को आर्थिक बोझ तले दबा हुआ महसूस नहीं करेगा.

-इंजी. गोपेश शर्मा (तकनीकी विश्लेषक)