बैटरी विनिर्माण पारिस्थितिकी तंत्र को बढ़ाने के लिए भारत की प्रोत्साहन योजना का आकलन करना

कार्यकारी सारांश

भारत के महत्वाकांक्षी इलेक्ट्रिक वाहन (ईवी) और ऊर्जा भंडारण लक्ष्यों ने बैटरी की मांग में तेजी ला दी है, जो लिथियम-आयन कोशिकाओं के रणनीतिक महत्व को रेखांकित करता है, जिनमें से लगभग सभी भारत वर्तमान में मुख्य रूप से चीन से आयात करता है। इस निर्भरता को कम करने के लिए, भारी उद्योग मंत्रालय (एमएचआई) ने घरेलू सेल विनिर्माण को उत्प्रेरित करने के लिए अक्टूबर 2021 में एडवांस्ड केमिस्ट्री सेल प्रोडक्शन लिंक्ड इंसेंटिव (एसीसी पीएलआई) योजना शुरू की। INR181 बिलियन (USD2.08 बिलियन) के परिव्यय के साथ, इस योजना का लक्ष्य INR11.25 बिलियन (USD129.3 मिलियन) के न्यूनतम निवेश को अनिवार्य करके और घरेलू मूल्य संवर्धन (DVA), क्षमता विकास और सब्सिडी बेंचमार्क पर महत्वपूर्ण भार डालने वाले मूल्यांकन ढांचे को अपनाकर बड़े खिलाड़ियों को आकर्षित करना है।

50-गीगावाट घंटे (जीडब्ल्यूएच) एसीसी पीएलआई निविदाओं ने घरेलू खिलाड़ियों की गहरी रुचि को आकर्षित किया, नीलामी में भारी अभिदान मिला। ओला इलेक्ट्रिक, रिलायंस न्यू एनर्जी, हुंडई ग्लोबल और राजेश एक्सपोर्ट्स चयनित लाभार्थियों के रूप में उभरे। हालाँकि, हुंडई ग्लोबल मोटर द्वारा पहले टेंडर से अपना 20GWh आवंटन वापस लेने के बाद शुरुआती 50GWh आवंटन अधूरा है। इसने एमएचआई को दूसरी नीलामी में 10GWh को फिर से टेंडर देने के लिए प्रेरित किया, जबकि शेष 10GWh को भविष्य के टेंडर के लिए आरक्षित कर दिया।

अक्टूबर 2025 तक, एसीसी पीएलआई योजना के तहत प्रगति सीमित रही है। लक्षित 50GWh क्षमता का केवल 2.8% (1.4GWh) पूरी तरह से ओला इलेक्ट्रिक द्वारा निर्धारित समय सीमा के भीतर चालू किया गया है। हालाँकि, यह 1.4GWh, भी, ओला इलेक्ट्रिक की 20GWh क्षमता की आंशिक कमीशनिंग का प्रतिनिधित्व करता है और प्रोत्साहन दावों के लिए अर्हता प्राप्त करने के लिए आवश्यक DVA आवश्यकताओं को पूरा करना बाकी है। परिणामस्वरूप, अक्टूबर 2025 तक लक्षित INR29 बिलियन (USD332 मिलियन) के मुकाबले किसी भी लाभार्थी को शून्य प्रोत्साहन वितरित किया गया है। ओला इलेक्ट्रिक ने भी अपनी विस्तार योजनाओं को वापस ले लिया है और अब वित्तीय वर्ष (FY) 2029 तक केवल 5GWh स्थापित करने का लक्ष्य रखा है। अन्य लाभार्थियों ने अभी तक अपनी एसीसी बैटरी विनिर्माण सुविधाओं को चालू नहीं किया है। राजेश एक्सपोर्ट्स सबसे पीछे है, प्रगति भूमि अधिग्रहण तक ही सीमित है, जबकि वित्तीय विसंगतियों की रिपोर्ट ने निकट अवधि में सुविधा को चालू करने की इसकी क्षमता के बारे में चिंताएं बढ़ा दी हैं।

लाभार्थियों को प्रमुख आपूर्ति श्रृंखला और कार्यान्वयन बाधाओं का भी सामना करना पड़ा है जिससे सुविधा स्थापना में काफी देरी हुई है। भारत में महत्वपूर्ण खनिज शोधन और सेल घटक उत्पादन सहित एक परिपक्व सेल विनिर्माण पारिस्थितिकी तंत्र का अभाव है, जो उद्योग को लगभग पूरी तरह से चीन से आयात पर निर्भर करता है। उद्योग हितधारक उपकरण स्थापना के लिए आवश्यक चीनी तकनीकी विशेषज्ञों के लिए वीज़ा अनुमोदन में देरी पर भी प्रकाश डालते हैं, जिससे प्रगति धीमी हो जाती है। इसके अलावा, योजना से संबंधित मुद्दे जैसे आक्रामक दो साल की स्थापना समयरेखा और उच्च डीवीए आवश्यकताएं बैटरी निर्माण में कोई पूर्व अनुभव नहीं रखने वाले पीएलआई लाभार्थियों के लिए महत्वपूर्ण चुनौतियां पैदा करती हैं।

एसीसी पीएलआई योजना के इच्छित और वास्तविक परिणामों के बीच पर्याप्त अंतर है। अनुमानित 1.03 मिलियन नौकरियों के मुकाबले, इस योजना ने केवल 1,118 नौकरियां (0.12%) पैदा की हैं। इसी प्रकार, लगभग INR28.7 बिलियन (USD330 मिलियन) का निवेश लक्षित INR112.5 बिलियन (USD1.29 बिलियन) का केवल 25.58% है। हालांकि केंद्र सरकार के मजबूत नीति समर्थन और प्रोत्साहन के कारण एसीसी पीएलआई योजना के बाहर पर्याप्त निवेश घोषणाएं और क्षमता योजनाएं सामने आई हैं, लेकिन पूरे क्षेत्र में जमीनी स्तर पर प्रगति धीमी बनी हुई है। एसीसी पीएलआई लाभार्थियों के लिए, केंद्र सरकार ने कमीशनिंग में देरी के प्रत्येक दिन के लिए प्रदर्शन सुरक्षा का 0.1% जुर्माना लगाया है। इसके अलावा, आयातित बैटरी सेल पर भारत की निर्भरता अभी भी 100% के करीब है, योजना के मूल उद्देश्य काफी हद तक अधूरे हैं।

आगे बढ़ते हुए, एसीसी पीएलआई योजना की प्रभावशीलता में सुधार और क्षेत्रीय विकास में तेजी लाने के लिए एक समग्र, बहु-आयामी रणनीति की आवश्यकता होगी। सरकार लाभार्थियों के लिए कार्यान्वयन की समयसीमा बढ़ाकर और संबंधित दंड को एक और वर्ष के लिए माफ करके शुरुआत कर सकती है।

एक दशक (2000-2010) में विकसित चीन के समान प्रतिस्पर्धी पारिस्थितिकी तंत्र का निर्माण करने के लिए, सरकार को महत्वपूर्ण खनिजों के लिए एक समर्पित योजना शुरू करनी चाहिए और प्रभावी ढंग से कार्यान्वित करनी चाहिए, जिसमें सोर्सिंग और रिफाइनिंग दोनों के साथ-साथ सेल घटकों को भी शामिल किया जाए। इसके अलावा, एसीसी पीएलआई योजना के इच्छित परिणामों को प्राप्त करने के लिए सेल विनिर्माण उद्योग के लिए केंद्रित प्रतिभा विकास और अनुसंधान और विकास (आर एंड डी) समर्थन के साथ बुनियादी सीमा शुल्क (बीसीडी) और एंटी-डंपिंग शुल्क जैसे टैरिफ संरक्षण उपाय आवश्यक होंगे।

घरेलू सेल विनिर्माण को बढ़ावा देने के लिए सरकार का कदम सही समय पर उठाया गया था, लेकिन नीति मुख्य रूप से बिक्री से जुड़े प्रोत्साहनों के माध्यम से सेल को लागत-प्रतिस्पर्धी बनाने पर केंद्रित थी। हालाँकि, मुख्य चुनौती विनिर्माण सुविधाएं स्थापित करने में है, जहां एसीसी पीएलआई लाभार्थी और गैर-पीएलआई खिलाड़ी दोनों संघर्ष करना जारी रखते हैं। भारत द्वारा पर्याप्त क्षमता बनाने के बाद भी, उद्योग को चीन से निरंतर मूल्य निर्धारण दबाव का सामना करना पड़ेगा, जो एक परिपक्व पारिस्थितिकी तंत्र और महत्वपूर्ण अतिक्षमता से लाभान्वित होता है। कुल मिलाकर, भारत एक मजबूत और प्रतिस्पर्धी सेल विनिर्माण उद्योग स्थापित करने से कम से कम पांच से दस साल दूर है, यह मानते हुए कि नीतिगत निर्णय और कार्यान्वयन पटरी पर रहेगा।