जनसंख्या परिवर्तन को प्रतिबिंबित करने के लिए प्रत्येक लोकतंत्र को समय-समय पर अपने चुनावी मानचित्र को फिर से बनाना चाहिए। भारत में इस प्रक्रिया को परिसीमन के नाम से जाना जाता है। कागज़ पर, यह एक नियमित संवैधानिक समायोजन है। हकीकत में, अगला परिसीमन अभ्यास – 2027 की जनगणना के बाद होने वाला – आजादी के बाद से राजनीतिक शक्ति का सबसे परिणामी पुनर्निर्धारण होगा। यह फिर से परिभाषित करेगा कि लोकसभा में सीटें कैसे वितरित की जाती हैं और भारत निष्पक्षता, संघवाद और क्षेत्रीय संतुलन को कैसे समझता है।
संविधान के अनुसार प्रत्येक जनगणना के बाद परिसीमन की आवश्यकता होती है। लेकिन यह सिद्धांत लगभग आधी सदी से निलंबित है। लोकसभा सीटों का अंतर-राज्य वितरण 1976 से अपरिवर्तित बना हुआ है, 1971 की जनगणना के आंकड़ों पर स्थिर है ताकि जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित करने के लिए राज्यों को दंडित न किया जाए। 2001 में 84वें संशोधन ने निर्दिष्ट किया कि पुनर्वितरण “वर्ष 2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना” तक निलंबित रहेगा।
वह निलंबन जनगणना 2027 के साथ प्रभावी रूप से समाप्त हो रहा है। वर्तमान में, प्रतिनिधित्व अभी भी 548 मिलियन लोगों (1971) के भारत पर निर्भर है, न कि आज की 1.47 बिलियन की वास्तविकता पर।
परिसीमन में समय लगता है. भारत के पिछले चार आयोगों में तीन से साढ़े पांच साल का समय लगा – और पिछले आयोग (2002-08) ने राज्यों के बीच सीटों का पुनर्वितरण किए बिना केवल आंतरिक निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से निर्धारित किया। अगला आयोग संभवतः 1976 के बाद पहली बार राज्यों के बीच सीटों का पुनः आवंटन करेगा, सभी निर्वाचन क्षेत्रों को फिर से तैयार करेगा, और महिलाओं के 33% कोटे के लिए आरक्षित निर्वाचन क्षेत्रों का निर्माण करेगा। भले ही जनगणना 2027 के आंकड़े 2028 में प्रकाशित हों, 2031-32 से पहले परिसीमन पूरा करना असंभव लगता है। नतीजतन, 2034 के चुनाव से पहले महिला आरक्षण लागू नहीं किया जा सकेगा. लेकिन हम आश्चर्य से इंकार नहीं कर सकते.
संख्याओं के इर्द-गिर्द जटिलता
1970 के दशक में, सभी राज्यों में प्रजनन दर समान थी। आज, वे तेजी से अलग हो गए हैं। दक्षिणी और पश्चिमी राज्यों ने शिक्षा, स्वास्थ्य और महिला सशक्तिकरण में निवेश के माध्यम से निम्न-प्रतिस्थापन प्रजनन क्षमता हासिल की। उत्तर प्रदेश और बिहार जैसे उत्तरी राज्यों में उच्च जनसंख्या वृद्धि दर्ज की जा रही है। यदि जनसंख्या अकेले ही प्रतिनिधित्व निर्धारित करती है, तो जिन राज्यों ने विकास को नियंत्रित किया उनका राजनीतिक वजन कम हो जाएगा, जबकि जिन राज्यों ने नहीं किया उन्हें महत्वपूर्ण लाभ होगा।
संख्याएँ बहुत गंभीर हैं. परिसीमन के अनुमानों के अनुसार, यदि लगभग 888 सदस्यों की विस्तारित लोकसभा में सीटें पूरी तरह से जनसंख्या के आधार पर आवंटित की गईं, तो उत्तर प्रदेश में 80 से बढ़कर 151 सीटें हो जाएंगी और बिहार में 40 से बढ़कर 82 हो जाएंगी – जो संयुक्त रूप से 26% से थोड़ा अधिक होगी। तमिलनाडु में 53 सीटें (39 में से) और केरल में 23 (20 में से) होंगी। यद्यपि उनकी पूर्ण संख्या में वृद्धि हुई है, लेकिन कुल लोकसभा सदस्यों में उनकी हिस्सेदारी क्रमशः 7.2% से घटकर 6.0% और 3.7% से 2.6% हो जाएगी, क्योंकि उत्तरी राज्यों को असमान रूप से लाभ हो रहा है। इससे एक नैतिक विरोधाभास पैदा होता है. सुशासन के लिए राज्यों को दंडित क्यों किया जाना चाहिए? 50 वर्षों तक, भारत ने राज्यों से जनसंख्या नियंत्रण लागू करने का आग्रह किया। जो लोग सफल हुए वे अब प्रतिनिधित्व खो देंगे। वह तर्क जिसने 1976 और 2001 में रोक लगाने पर मजबूर किया वह अभी भी मान्य है।
केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने 2025 में कहा था कि किसी भी दक्षिणी राज्य की “एक भी सीट कम नहीं होगी”। लेकिन अगर उत्तरी राज्यों को बड़े पैमाने पर लाभ मिलता है तो यह वादा असंतुलन को दूर नहीं कर सकता है – या इसके लिए कानूनी चुनौती को आमंत्रित करते हुए संवैधानिक रूप से अनिवार्य पुनर्वितरण को पूरी तरह से निलंबित करने की आवश्यकता हो सकती है।
अंकगणित एक गहरी जटिलता को प्रकट करता है। भले ही दक्षिणी राज्य विस्तारित सदन में अपनी वर्तमान सीट संख्या बरकरार रखते हों, फिर भी उनका प्रभाव काफी कम हो जाता है। संसद पूर्ण संख्या पर काम करती है, अनुपात पर नहीं। जब यूपी और बिहार की संयुक्त ताकत सदन की एक चौथाई से अधिक हो जाती है, तो अन्य क्षेत्रों की सौदेबाजी की शक्ति अनिवार्य रूप से कम हो जाती है – तकनीकी रूप से वादा पूरा होने के बावजूद।
विचार करने लायक विकल्प
ऐसे छह विकल्प हैं जिन पर बहस होनी चाहिए।
सबसे पहले, वर्तमान रोक को 2026 से आगे बढ़ाएँ, प्रजनन दर के समान होने तक पुनर्वितरण में देरी करें। यह वर्तमान संतुलन को बरकरार रखता है लेकिन तेजी से बढ़ते राज्यों को उचित प्रतिनिधित्व (एक वैध चिंता) से वंचित करता है और अनुच्छेद 14 के तहत संवैधानिक चुनौती का जोखिम उठाता है, क्योंकि 50 साल पुराने आंकड़ों के आधार पर असमान प्रतिनिधित्व समान मताधिकार के सिद्धांत को कमजोर करता है।
दूसरा, लोकसभा को 543 से बढ़ाकर कहें तो 750 या 888 सीटों तक, यह सुनिश्चित करना कि कोई भी राज्य सीटें न खोए; कुछ को अधिक लाभ होता है। हालाँकि, आनुपातिक वितरण का मतलब है कि बड़े राज्यों को अभी भी बड़े शेयर मिलते हैं, जिससे दक्षिणी चिंताओं पर ध्यान नहीं दिया जाता है।
तीसरा, एक भारित फॉर्मूला अपनाएं: जनसंख्या के लिए 80% भार, साक्षरता, स्वास्थ्य, या निरंतर प्रजनन नियंत्रण जैसे विकास संकेतकों के लिए 20% – वित्त आयोग कर हस्तांतरण के लिए समग्र संकेतकों का उपयोग कैसे करता है, इसके अनुरूप। यह शासन के परिणामों को पुरस्कृत करता है, न कि केवल जनसंख्या के आकार को। अनुपात 70:30 हो सकता है.
चौथा, राज्यसभा को वास्तव में संघीय सदन के रूप में मजबूत करें। इससे पहले, अधिवास आवश्यकताओं ने यह सुनिश्चित किया था कि सदस्य उन राज्यों का प्रतिनिधित्व करते थे जहां से वे चुने गए थे। अब, उस कड़ी को कमजोर करते हुए, किसी को भी कहीं से भी चुना जा सकता है। डोमिसाइल की स्थिति बहाल होनी चाहिए. इसके अतिरिक्त, राज्यसभा की सीटें बड़े पैमाने पर जनसंख्या के आधार पर वितरित की जाती हैं – उत्तर प्रदेश में 31 सीटें हैं जबकि सिक्किम में एक – इसके संघीय उद्देश्य को कुंद कर रही है। आकार की परवाह किए बिना, एक राज्य में समान सीटों की अमेरिकी प्रणाली को अपनाने पर विचार करें (कैलिफ़ोर्निया 39 मिलियन, व्योमिंग 0.5 मिलियन दोनों में दो सीनेटर हैं)। एक भारतीय मॉडल विकसित किया जा सकता है जिसमें तीन स्तर हो सकते हैं: सबसे बड़े राज्य (प्रत्येक में 15 सीटें), मध्यम राज्य (10 सीटें), सबसे छोटे राज्य (पांच सीटें)। प्रत्येक स्तर के भीतर, राज्यों को जनसंख्या की परवाह किए बिना समान प्रतिनिधित्व मिलेगा, संघवाद को संतुलित किया जाएगा और राज्यसभा की मध्यम भूमिका को बहाल किया जाएगा।
पांचवां, उत्तर प्रदेश के अत्यधिक वजन को कम करने के लिए इसे तीन या चार राज्यों में विभाजित करें। उत्तराखंड बनाने के लिए यूपी को पहले ही 2000 में विभाजित कर दिया गया था, और बुंदेलखंड और पूर्वांचल राज्य के लिए आंदोलन दशकों से जारी है। यदि यूपी की अनुमानित 151 सीटों को चार राज्यों (प्रत्येक में लगभग 38 सीटें) के बीच विभाजित किया जाता है, तो कोई भी एक राज्य हावी नहीं होगा – यह केवल एक प्रशासनिक समाधान नहीं, बल्कि एक संघवाद समाधान बन जाएगा।
छठा, दो चुनाव चक्रों में चरणबद्ध पुनर्वितरण लागू करें। 2034 में आधी समायोजित सीटों को पुनः आवंटित करें, शेष 2039 में, राज्यों और पार्टियों को अनुकूलन के लिए समय दें। यह संवैधानिक आवश्यकताओं का सम्मान करते हुए राजनीतिक झटके को कम करता है।
सावधान नेविगेशन की आवश्यकता
परिसीमन गठबंधन की राजनीति को मौलिक रूप से नया आकार देगा। अगर दो राज्यों में लोकसभा की एक-चौथाई सीटें हों तो सरकार गठन का गणित पूरी तरह बदल जाता है। ऐतिहासिक रूप से संसदीय संतुलन प्रदान करने वाली क्षेत्रीय पार्टियाँ, पूर्ण सीट संख्या की परवाह किए बिना, अपना उत्तोलन कम कर लेंगी। संवैधानिक निष्पक्षता और राजनीतिक स्थिरता के बीच चुनाव के लिए इस संरचनात्मक तनाव को सावधानीपूर्वक हल करने की आवश्यकता है।
सूत्रों से परे, प्रक्रिया मायने रखती है। परिसीमन आयोग में सार्थक राज्य प्रतिनिधित्व के साथ जनसांख्यिकी, संवैधानिक कानून और संघीय अध्ययन के विशेषज्ञों को शामिल किया जाना चाहिए। पारदर्शिता, व्यापक सार्वजनिक सुनवाई और मजबूत निगरानी आवश्यक है।
अगला परिसीमन भूगोल, प्रशासनिक सुविधा और अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति (एससी/एसटी) प्रतिनिधित्व को ध्यान में रखते हुए आंतरिक निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को भी फिर से निर्धारित करेगा। जबकि एससी और एसटी आरक्षित निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या सख्त जनसंख्या अनुपात द्वारा निर्धारित की जाती है, विशिष्ट एससी निर्वाचन क्षेत्रों के स्थान में आयोग का विवेक शामिल होता है, जो संभावित रूप से हेरफेर की गुंजाइश पैदा करता है। एसटी फॉर्मूला दोनों पर लागू होना चाहिए.
परिसीमन एक राष्ट्रीय मील का पत्थर है जो राजनीतिक आवाज को पुनर्वितरित करेगा और दशकों तक गठबंधन की राजनीति को आकार देगा। अच्छी तरह से किया गया, यह भारत की एकता की पुष्टि कर सकता है और प्रतिनिधित्व को आधुनिक बना सकता है। खराब तरीके से किया गया, यह अविश्वास को गहरा कर सकता है और संघीय भावना को चोट पहुंचा सकता है।
जनगणना भारत की जनसंख्या को मापेगी; परिसीमन इसके लोकतंत्र को मापेगा. एक बार जब जनगणना के आंकड़े जारी हो जाएंगे, तो स्थितियां सख्त हो जाएंगी और आम सहमति खत्म हो जाएगी – जिससे अब बातचीत का समय आ गया है।
यदि पारदर्शिता, सहानुभूति और साझा न्याय द्वारा निर्देशित हो, तो यह अभ्यास संघवाद और लोकतंत्र में विश्वास को नवीनीकृत कर सकता है। लेकिन अगर इसे केवल राजनीतिक अंकगणित से प्रेरित किया जाए, तो यह गणतंत्र के नैतिक संतुलन को फिर से परिभाषित कर सकता है।
एसवाई क़ुरैशी भारत के पूर्व मुख्य चुनाव आयुक्त हैं और ‘एन अनडॉक्यूमेंटेड वंडर: द मेकिंग ऑफ द ग्रेट इंडियन इलेक्शन’ के लेखक हैं।
Source:www.thehindu.com
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