बढ़ते जलवायु जोखिमों के बीच भारत का बुनियादी ढांचा खर्च बढ़ा: रिपोर्ट

भारत का बुनियादी ढांचा व्यय सकल घरेलू उत्पाद के 3 प्रतिशत को पार कर गया है, लेकिन बाढ़, चक्रवात, भूस्खलन और अत्यधिक गर्मी तेजी से राजमार्गों, बंदरगाहों, शहरी संपत्तियों और जलविद्युत परियोजनाओं को नुकसान पहुंचा रही है, बीमा प्रीमियम को बढ़ा रही है और कुछ क्षेत्रों को बीमा न करने की सीमा के करीब ले जा रही है, एक नई रिपोर्ट के अनुसार जो सरकारों, बीमाकर्ताओं और निवेशकों के लिए बढ़ते वित्तीय जोखिमों को चिह्नित करती है।

रिपोर्ट, भारत के बुनियादी ढांचे के लिए जलवायु जोखिम और बीमाक्लाइमेट ट्रेंड्स द्वारा, यह पाया गया है कि जलवायु-संवेदनशील क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे का विस्तार सबसे तेजी से बढ़ रहा है, यहां तक ​​​​कि बीमाकर्ता सटीक रूप से बढ़ती कीमतों और तेजी से पूर्वानुमानित जलवायु जोखिमों के लिए संघर्ष कर रहे हैं। सर्वेक्षण में शामिल सभी बीमाकर्ताओं ने कहा कि मौजूदा मॉडल उभरते जलवायु प्रभावों को पकड़ने के लिए अपर्याप्त हैं, जिससे आर्थिक नुकसान और बीमित कवरेज के बीच अंतर बढ़ने की संभावना बढ़ गई है।

जबकि भारत का अधिकांश भाग बीमायोग्यता की सीमा के भीतर है, बीमाकर्ताओं ने बार-बार बाढ़ और भूस्खलन-संभावित क्षेत्रों में जलविद्युत परियोजनाओं, राष्ट्रीय राजमार्गों और शहरी बुनियादी ढांचे को चिंता के बिंदुओं के रूप में चिह्नित किया है, प्रीमियम सामर्थ्य पहले से ही तनाव में है।

रिपोर्ट में पाया गया है कि भारत में जलवायु प्रभाव अब छिटपुट नहीं हैं, बल्कि आवृत्ति और गंभीरता दोनों में लगातार बढ़ रहे हैं, 2010 के मध्य से तेज गति के साथ, जल-मौसम संबंधी आपदाएं, विशेष रूप से बाढ़, जोखिम परिदृश्य पर हावी हो रही हैं। दिल्ली के इसके विश्लेषण से पता चलता है कि 1986 और 2016 के बीच शहरी क्षेत्रों में सालाना लगभग 1.3 प्रतिशत की दर से विस्तार हुआ, वहीं बाढ़ का जोखिम बहुत तेजी से लगभग 2.46 प्रतिशत की दर से बढ़ा, एक विचलन और भी व्यापक होने की उम्मीद है, जिससे रिपोर्ट यह निष्कर्ष निकालती है कि जैसे-जैसे संपत्ति की सघनता बढ़ती है और जलवायु जोखिम अधिक अनुमानित हो जाते हैं, देश के कुछ हिस्सों को बीमा न करने की सीमा की ओर धकेला जा सकता है।

क्लाइमेट ट्रेंड्स की संस्थापक और निदेशक आरती खोसला ने कहा, “चूंकि भारत विश्व आर्थिक मंच पर बड़े निवेश चाहता है और अगले पांच वर्षों में दोहरे अंक (नाममात्र) विकास की योजना बना रहा है, इसलिए जलवायु प्रभावों और चरम मौसम की घटनाओं से भारत के बुनियादी ढांचे के लिए उत्पन्न जोखिमों को इंगित न करना भूल होगी।” “अपनी आवश्यक संपत्तियों के लिए देश के बढ़ते जोखिम से जलवायु-प्रेरित घाटे में वृद्धि हो सकती है, जो एक राजकोषीय और वित्तीय बोझ होगा”।

उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे का विस्तार

रिपोर्ट में कहा गया है कि 2025 में भारत के जलवायु प्रभाव कैलेंडर पर जल-मौसम संबंधी आपदाएँ हावी रहीं, बाढ़, अत्यधिक वर्षा, चक्रवात और भूस्खलन ने बार-बार पूंजी-गहन बुनियादी ढांचे को प्रभावित किया। शहरी परिसंपत्तियों, राजमार्गों, बंदरगाहों और जलविद्युत परियोजनाओं के लिए इन जोखिमों को उच्च से बहुत उच्च स्थान दिया गया था।

असम, आंध्र प्रदेश, ओडिशा, उत्तराखंड, हिमाचल प्रदेश, सिक्किम, लद्दाख जैसे राज्य और पूर्वोत्तर के कुछ हिस्से जलवायु के प्रति सर्वाधिक संवेदनशील हैं, भले ही बड़े बुनियादी ढांचे का निवेश वहां केंद्रित है। बंदरगाहों, सुरंगों, राजमार्गों और प्रमुख जलविद्युत परियोजनाओं तक फैले इन क्षेत्रों में कुल निवेश जोखिम लगभग 2.95 ट्रिलियन रुपये होने का अनुमान है।

प्रीमियम दबाव और मॉडलिंग अंतराल

एसबीआई जनरल इंश्योरेंस, म्यूनिख रे इंडिया, स्विस रे इंडिया और जनरल इंश्योरेंस कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया सहित बीमाकर्ताओं और पुनर्बीमाकर्ताओं के साथ साक्षात्कार जलवायु जोखिम मूल्य निर्धारण में बढ़ते तनाव को दर्शाते हैं।

दो-तिहाई बीमाकर्ताओं ने 2015 के बाद से बढ़ते प्रीमियम की सूचना दी, जबकि सभी उत्तरदाताओं ने बुनियादी ढांचा परियोजनाओं, विशेष रूप से बाढ़ और भूस्खलन-प्रवण इलाकों में स्थित जलविद्युत संपत्तियों के लिए सामर्थ्य चुनौतियों को चिह्नित किया। बीमाकर्ताओं ने चेतावनी दी है कि भविष्य के जलवायु प्रभावों के बारे में अनिश्चितता हामीदारी को तेजी से जटिल बनाती है, संभावित रूप से कवरेज को हतोत्साहित करती है या जोखिम को परियोजना डेवलपर्स और राज्य पर वापस धकेल देती है।

IRDAI के लिए विनियामक चुनौती

निष्कर्ष भारतीय बीमा नियामक और विकास प्राधिकरण (आईआरडीएआई) के सामने आने वाली चुनौती को तेज करते हैं, जो बीमाकर्ताओं को पैठ बढ़ाने, कवरेज का विस्तार करने और जलवायु परिवर्तन जैसे उभरते जोखिमों के आसपास नवाचार करने के लिए प्रेरित कर रहा है।

भारत में गैर-जीवन बीमा की पैठ लगभग 1 प्रतिशत बनी हुई है, जो वैश्विक स्तर से काफी नीचे है, भले ही जलवायु से जुड़े नुकसान बढ़ रहे हों। रिपोर्ट का तर्क है कि जलवायु जोखिम प्रकटीकरण, मॉडलिंग, अंडरराइटिंग, प्रीमियम मूल्य निर्धारण और हानि मूल्यांकन के लिए मानकीकृत ढांचे के बिना, बीमाकर्ता बुनियादी ढांचे के बीमा को किफायती बनाए रखते हुए सॉल्वेंसी बनाए रखने के लिए संघर्ष कर सकते हैं।

यद्यपि बीमाकर्ता बाढ़, चक्रवात, गर्मी और अत्यधिक वर्षा के लिए पैरामीट्रिक और जलवायु-उत्तरदायी उत्पाद पेश कर रहे हैं, लेकिन बादल फटने और भूस्खलन जैसे उच्च प्रभाव वाले जोखिमों के लिए कवरेज अंतराल अभी भी बना हुआ है – ये खतरे हिमालय और तटीय क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे के लिए तेजी से प्रासंगिक हैं।

वित्त मंत्रालय के लिए राजकोषीय निहितार्थ

वित्त मंत्रालय के लिए, रिपोर्ट बढ़ती आकस्मिक देनदारियों को लेकर चिंता पैदा करती है। जैसे-जैसे जलवायु जोखिम अधिक बार और पूर्वानुमानित होते जा रहे हैं, आपदा राहत, परिसंपत्ति पुनर्निर्माण, व्यवहार्यता अंतर वित्तपोषण और सार्वजनिक गारंटी के माध्यम से बिना बीमा या कम बीमा वाले नुकसान को अवशोषित किए जाने की अधिक संभावना है।

रिपोर्ट में चेतावनी दी गई है कि डिज़ाइन चरण में जलवायु लचीलापन को शामिल किए बिना उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे का निर्माण जारी रखने से राजकोषीय जोखिम बढ़ सकता है, विशेष रूप से बड़े बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों और राज्य के स्वामित्व वाले बीमाकर्ताओं की भागीदारी को देखते हुए।

वैश्विक स्तर पर, वित्त वर्ष 2015 में बीमाकृत संपत्ति का नुकसान 140 बिलियन डॉलर से अधिक हो गया, जबकि 2023 में भारत की प्राकृतिक आपदा हानि 12 बिलियन डॉलर तक पहुंच गई, जो पिछले दशक के औसत से काफी ऊपर है – जो सार्वजनिक वित्त में संभावित स्पिलओवर के पैमाने को उजागर करता है।

लचीलापन-प्रथम योजना के लिए कॉल करें

खोसला ने कहा कि जलवायु लचीलेपन को आपदा के बाद के उपाय के रूप में मानने के बजाय शुरू से ही बुनियादी ढांचे की योजना में एकीकृत किया जाना चाहिए। उन्होंने कहा, “आपदा के बाद पुनर्निर्माण की लागत को कम करने के लिए जलवायु लचीलेपन को शुरू से ही बुनियादी ढांचे की योजना में एकीकृत किया जाना चाहिए,” उन्होंने कहा, दीर्घकालिक बीमा व्यवहार्यता के लिए “उन्नत बीमांकिक मॉडल और जोखिम प्रकटीकरण, प्रीमियम मूल्य निर्धारण और हानि मूल्यांकन के लिए मानकीकृत ढांचे” की भी आवश्यकता होगी।

जलवायु जोखिम के आसपास विनियामक संरेखण और राजकोषीय योजना के बिना, रिपोर्ट में चेतावनी दी गई है कि बढ़ती गैर-बीमा योग्यता परियोजना जोखिम प्रीमियम को बढ़ा सकती है, निजी पूंजी को रोक सकती है और भारत की बुनियादी ढांचे के नेतृत्व वाली विकास रणनीति को जटिल बना सकती है।